一、背景与起因
在推动中国基层社会管理创新的新时期，对流动党员加强教育、管理和使用，是中国共产党基层党建的战略问题。流动是市场经济的本质特征。改革开放以来，逐步形成并日益壮大的流动人力资源，是促进中国经济社会发展的新生力量。这一力量，追逐市场经济的发展潮流，社会经验阅历丰富，生产技术新潮，政治视野开阔，思想敏锐开放，开拓进取心强，生存适应能力强，彰显着蓬勃的生机与活力。以加强对流动党员教育、管理和使用为核心，进一步激活和放大流动的新生力量，是我们党在基层科学组织力量，推进新一轮发展的重大战略举措，也是新形势下加强党员队伍建设、提高党的执政能力的必然要求。
2006年，中央专门印发《关于加强和改进落流动党员管理工作的意见》，对流动党员管理作出了新的规定，进一步明确了流入地和流出地党组织对流动党员管理的职责，明确了加强流动党员管理的基本要求，完善了流动党员的组织关系管理。十八大报告特别强调，“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，“严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务”。
作为全国18个改革开放典型地区之一的江苏昆山，东靠国际大都市上海，西依历史文化名城苏州。市域面积931平方公里，常驻人口163.9万，其中户籍人口73.8万，有1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级高新区、2个省级开发区和8个镇。昆山历史悠久，人文荟萃，“百戏之祖”昆曲发源于昆山，千年古镇周庄被誉为“中国第一水乡”。2012年，完成地区生产总值2725.3亿元，公共财政预算收入220.3亿元，城镇居民人均纯收入40510元，农村居民人均纯收入23630元。改革开放以来，伴随城市发展和产业集聚，外来务工人员占昆山就业人口比例已超过70%，其中流动党员日益成为促进昆山经济社会发展的重要力量。
多年来，我们认真贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进流动党员教育管理工作的部署和要求，紧密结合地区发展实际，将流动党员教育管理服务工作确立为基层党建的重要内容，通过构筑三种管理模式、建立四个支撑体系、搭建五大创争平台，真心接纳他们、热忱服务他们、积极发动他们，让流动党员在“第二故乡”从“流入”变“融入”，努力探索流动党员主动接受管理并发挥作用、党组织积极关爱主动服务相统一的，具有昆山特色的流动党员管理新路子。
二、做法与经过
一是构筑三种管理模式，把流动党员组织起来。组织设置难、活动开展难，是流动党员管理工作中一个普遍存在的难点。解决这一难点，关键在于是否因地制宜、因人制宜，建立起与流动党员群体相适应的教育管理和服务模式。实践中，我们在对全市流动党员基本情况调查摸底、掌握详细的基础上，探索地缘管理、单位管理和行业管理三种动态长效模式，实现流动党员“离乡不离党，组织在身旁”。
（一）强化地缘管理。外来务工人员普遍以老乡带老乡，聚居在一起，形成地缘色彩浓厚的集中居住区域。我们以地缘为纽带建立32个流动党组织，管理1200名流动党员，形成了“以外管外”、自我管理的新格局。重庆市开县在昆山有务工人员近5万人，其中流动党员54名。2006年，经过昆山、开县两地共同努力，重庆开县红岩（昆山）流动党支部应运而生。昆山无偿提供1000多平方米的花园会所作为支部办公地点和党员活动场所，这里很快成为昆山万千开县籍务工人员的温暖之家。2008年，该支部被评为“重庆市十佳流动党组织”。
（二）强化单位管理。对分布在用人单位的流动党员，采取“谁用工、谁负责”的办法，明确用人单位党组织管理职责，将流动党员教育管理服务作为本单位党组织的一项重要工作内容，与本地党员共同开展党的生活。2006年起，我们在全市非公企业中普遍建立流动党员登记制度，企业招收员工与流动党员登记同步进行。2011年，在非公企业党组织组建专项行动中，1850个未建党组织的规模以下非公企业排摸出流动党员3500余名，动员其中3000多名党员转入组织关系，新组建非公企业党组织近1000家，党组织组建率从年初的72%跃升至年末的90%。
（三）强化行业管理。近年来，昆山城市化进程快速推进，服务业迅速发展，建筑、餐饮等一批行业聚集了大量的“新昆山人”，其中有不少是党员。我们根据建筑、餐饮、物流、劳务中介等行业党员集聚、业务相近、利益趋同的特点，建立了6个行业流动党支部，对流动党员实行行业管理。四川省宣汉县在昆山有务工人员7万余人，其中流动党员常年保持在百人左右。2007年，宣汉（昆山）流动党支部与宣汉（昆山）劳务协会同时挂牌成立，构建“支部+协会”模式，将党支部建在劳务协会上，既便于党支部开展工作，又有效发挥了行业协会的积极作用。
二是建立四个支撑体系，让流动党员融入进来。昆山流动党员具有数量较多、分布较广、从业较杂的鲜明特点。针对这些特点，实践中我们从大服务的角度出发，积极倡导“来了就是昆山人”的理念，建立责任、教育、活动、服务四个体系，助推他们融入城市、共创未来。
（一）建立责任体系。市委与各基层党委签订年度基层党建责任书，明确各党委书记为基层党建第一责任人，将流动党员教育管理服务工作量化纳入考核，开展年度述职，接受公开评议。建立党委领导流动党支部联系点制度，党委负责人结合“领导干部下基层”活动，坚持每月走访。设立每年1000万元的基层党建工作经费，列出专项用于流动党员教育、管理和服务，此外，“党费开支一点、部门支持一点、结对帮扶一点”，保障活动经费。工商部门建立企业流动党员“登记申报、年检年报”制度，公安部门在人口信息采集系统中增设“政治面貌”栏，协助组织部门对流动党员进行登记建档，实现流动党员流入时间清、工作地点清、联系方式清。
（二）建立教育体系。围绕“缘系千里、相聚昆山”主题，分类开展“相识、相知、相融”教育。一是结合重大节庆活动，组织全体流动党员开展“感受昆山体验日”主题认知活动，参观经济社会发展成果，感受城市新气象、新面貌，增强流动党员融入昆山、建设昆山的信心和决心。为深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强流动党员教育管理，着力增强流动党员党性意识和组织纪律观念，切实保持党的先进性和纯洁性， 2013年2月中旬至3月底，围绕“珍视党员身份，加强自我管理”主题，在流动党员中广泛开展组织纪律集中教育活动，重点做好“四个一”，即普遍开展一次党日活动，普遍开展一次流动党员队伍梳理，普遍开展一次流动党员活动证查、缴验和发放工作，普遍完善一批流动党员教育、管理、服务制度。二是在中青年流动党员中开展“立足新发展，实现新跨越”主题实践活动，围绕创先争优，开展一次调研，提出一条建议，明确一个目标，制订一条措施。充分依托党建网站、“党员e家”、QQ群、电子邮件等网络信息平台，发挥互联网开放性、交互性强的特点优势，切实提高教育的针对性和实效性。三是在离退休流动党员中开展“老有所为添光彩”主题宣传活动，组织他们参与社区各类文体活动。新疆克拉玛依（昆山）流动党支部的36名流动党员，均为上世纪援疆返昆的离退休党员。居住地社区将他们组织起来成立“夕阳红党员歌舞队”，自编自演歌舞“昆山克城两情牵”，成为社区文化生活的一道亮丽风景。
（三）建立活动体系。活动难开展、组织生活不正常，是流动党员管理工作中普遍存在的一个难点。为此，我们以“三结合”的方式组织开展活动。一是结合上级要求开展活动。组织流动党员共同参加学习实践科学发展观、创先争优以及十八大代表酝酿推荐等活动，做到同样部署要求、同样指导督查、同样总结表彰。我市十八大代表酝酿推荐过程中，我们邀请流动党支部书记参加、摸清“家底”一竿到底、宣传发动覆盖到面、落实权利具体到人，确保流动党员与本地党员“同地位、同权利”，流动党员参与率达到100%。青海化隆（昆山）流动党支部书记马友仁说：“能与昆山所有党员一起参加十八大代表酝酿推荐，这让我们很高兴、很振奋！”流动党员王家宝说：“流动党支部开酝酿会议那天，我刚好回了趟老家，一回到昆山，我们书记就拿着酝酿推荐表主动找上门，流动党员的民主权利在昆山算是‘落地生根’了。”二是结合党员需求开展活动。把开展组织活动与满足党员需求、体现党员价值有机结合，增强党员的归属感和荣誉感。按照流动党员所处区域、个人年龄、职业特点等定期开展分类培训。连续5年举办党员专场招聘会，帮助1800余名流动党员找到满意的工作。三是结合群众期盼开展活动。“群众有需求，党员见行动”。每年组织包括流动党员在内的广大党员开展党员服务月活动，立足便民、利民、惠民，送温暖、送岗位、送技能。全市360多名流动党员志愿者活跃在100多个居民小区，为百姓帮困解难，广受好评。安徽蚌埠（昆山）流动党支部为来昆务工人员免费代办、补办老家身份证、结婚证、计划生育证明等1800多件，节约路费开支70多万元。周边县市不少务工人员也慕名而来，寻求帮助。
（四）建立服务体系。始终坚持寓管理于服务的理念，为流动党员提供全方位服务。一是多渠道联系党员。发放《流动党员服务指南》、张贴《致流动党员的公开信》、开通“12345”流动党员服务热线，为流动党员找到组织、“安家落户”提供便利。服务热线开通以来，已接受各类咨询2200余件，回复率达100%。目前，全市已在流动党员集中居住区、非公企业中发放《致流动党员的公开信》4000多份，明确流动党员权利义务，提醒流动党员及时亮明身份、寻找组织、参加活动。二是大投入完善阵地。2008年起，昆山用2年时间，投入资金3亿元，建成遍布城乡的市镇村三级党员服务中心，使流动党员享受到党建活动、行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会安全等方面公共服务；投入资金3600万元，依托市人力资源市场，建成2万平方米的流动党员“红色驿站”，为流动党员提供就业推荐、学习培训、书报阅览、电化教育等综合服务；投入资金400万元，全市211个党员干部现代远程教育站点全部建立流动党员“网络学堂”，形成全覆盖的流动党员服务阵地。三是人性化传递关爱。根据中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，制定出台《关于在全市流动党员中实施“温暖计划”的意见》，在教育扶持、安居乐业、权益保障、先锋实践、和谐共建等方面，给予流动党员关怀和帮助。发动党员捐款，财政适当配套，建立规模1亿元的党员关爱基金，实行市场化运作，确保年增值不少于10%，增值部分用于扶贫帮困，每年“七一”前夕发放至包括流动党员和群众在内的生活困难群体。
三是搭建五大创争平台，促党员作用发挥出来。加强流动党员教育管理，归根结底是要充分发挥流动党员的先锋模范作用，促进经济社会的和谐发展。实践中，我们坚持把流动党员作为助推经济社会发展的生力军，搭建“岗位建功、党内互助、富民创业、和谐发展、典型引路”五大创争平台，引领流动党员在作用发挥中提升党性修养、实践自身价值，实现“在党旗下流动，在流动中生辉”。
（一）岗位建功平台。组织流动党员参加“富民、发展、创新、和谐”先锋实践活动，推行目标承诺制、设立党员示范岗、开展党员志愿服务，引导流动党员立足岗位、创先争优，把流动党员培养成岗位能手，把优秀人员培养成党员。党员业主苏善珍多年前来昆投资创办凯宫机械，在昆山高新区党工委的关心扶持下，带领团队致力企业科技研发，成功研制出复合式土压平衡盾构机，填补了全省装备制造业空白，去年企业实现产值1.5亿元。
（二）党内互助平台。严格落实流入地党组织责任，通过搭建互助载体、结对共建等形式，帮助流动党员解决实际问题，激发他们发挥先锋模范作用的积极性。亭林街道建立党员互助会馆，设立“金律师”、“金医生”、“金老师”、“金文笔”、“金阿姨”、“金代表”6个具有行业特征的党员志愿服务专业工作室，组织党员开展认岗服务，以组织搭台、党员唱戏、专业服务、长效推进的方法，向包括流动党员在内的居民群众提供法律、医疗、教育、文化、家政等专业服务。目前，已有458名党员志愿者参加认岗服务，共开展各类互助活动172次，服务居民3500人次。在党员志愿者的感召下，街道辖区24名有一定专业特长的优秀外来务工人员向党组织递交了入党申请书。
（三）富民创业平台。一方面，市财政每年拿出2000万元，对包括流动党员在内的所有外来务工人员进行免费技能培训、就业推荐、创业指导；另一方面，行业党组织积极引导流动党员带头致富、带领致富。连云港市东海县张湾乡（昆山）吊装行业党支部紧跟昆山城市化进程，带领在昆同乡发展壮大吊车装卸业务，携手共同致富。该支部党员张平从亲戚朋友处借来8万元，只身来昆打拼闯荡，支部书记唐兆芹发动支部委员帮忙凑足20万元，付清银行首付，购买一台16吨吊车，不到两年小张就还清了借贷款，还实现了盈利。截至目前，该支部已帮助750余名同乡发展吊车1000多台，总资产近40亿元，年创收10亿元，平均每个吊车经营户年创收超100万元。
（四）和谐发展平台。以流动党支部为载体，建立维权服务机构，促进流动党支部和流动党员参与社会管理、维护社会稳定。安徽舒城（昆山）流动党总支成立创业者维权服务工作站，为在昆同乡免费提供司法维权服务。2010年7月，舒城籍务工人员王建在工作期间因机械故障导致九级伤残，企业主没有及时支付医药费，王建多次试图纠集同乡到政府上访。党总支为此主动上门做思想工作，并安排党员法律维权志愿者与企业主协商，通过法律途径维护其合法权益。王建在拿到企业赔偿金时，激动地向党总支书记提出请求：“书记，我也想入党，也想为别人和社会做点事。”
（五）典型引路平台。在组织流动党员投身先锋实践活动的同时，全市各级党组织注重培育宣传流动党员中的先进典型。2010年以来，有86名流动党员受到各级表彰，一大批流动党员的典型事迹被各级媒体宣传报道。重庆开县红岩（昆山）流动党员总支部委员会荣获“2012年度全市组织工作先进单位”称号。通过典型示范，激发了广大流动党员创先争优的内在动力。湖南籍党员徐源退伍后来昆进入一家台资企业工作。仅有高中文化、在人才济济的台资企业并不“冒尖”的他，硬是凭着军人雷厉风行的作风、吃苦耐劳的精神、刻苦钻研的劲头，在短短三年时间里，就从一名普通的操作工成长为一名中层管理者，并获得“全国优秀农民工”荣誉称号。“流动党员学徐源”在昆山蔚然成风。
（三）成效与反响
2012年以来，我市两次应中组部邀请在
全国组织干部学院作流动党员教育管理服务工作经验交流。中组部第146期《组工信息》以《换一片土壤同样绽放——江苏昆山市多管齐下让流动党员变流入为融入》为题、《现代领导》以《让流动党员从“流入”变“融入”》为题对我市相关做法作详细介绍，中组部《党建研究》、《新华日报》等多家主流媒体也作关注报道。“‘345工作法’让流动党员从‘流入’变‘融入’”获评全市2012年度效能建设创新奖。
（四）探讨与评论
党的十八大对加强和改进党的建设作出了全面部署，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了根本指导和行动指南。新形势下，做好流动党员教育管理服务工作，必须以党的十八大精神为指引，要把握“保障党员权利、履行党员义务”这一根本，坚持“提高党员素质、发挥党员作用”这一核心，紧扣“党委政府中心工作、经济社会发展大局”这一目标，思想上高度重视，责任上层层落实，方法上勇于创新。要在加强组织性上下足功夫，在提高先进性上做好文章，在发挥作用力上花大力气。要重视教育管理，寓教育管理于具体服务之中；重视义务要求，把落实义务要求与体现个人价值有机结合；重视区间协作，把区间协作化为流入地与流出地双赢的共识，做到党员流动到哪里，党员教育管理服务就延伸到哪里。